政策解讀 | 《廣東省科技創(chuàng)新條例》——高等學校篇

　　強化高等學校科技創(chuàng)新生力軍作用

　　黨的二十屆三中全會明確提出“建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)。完善高校科技創(chuàng)新機制，提高成果轉(zhuǎn)化效能”相關(guān)要求。

　　《廣東省科技創(chuàng)新條例》(以下簡稱《條例》)全面落實黨的二十屆三中全會精神，分別從提升原始創(chuàng)新能力、推動科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、加強科教協(xié)同育人體系建設(shè)、深化科研管理機制改革等方面，明確高等學校履行科技創(chuàng)新主體職責的相關(guān)規(guī)定，推動高等學校成為基礎(chǔ)研究的主陣地、科技創(chuàng)新的策源地、創(chuàng)新人才的集聚地。

　　《條例》涉及34項條款，并在適用范圍上提出對駐粵高等學校可參照條例有關(guān)規(guī)定開展科技創(chuàng)新活動。

　　一、提升高等學校原始創(chuàng)新能力

　　? 支持高水平的高等學校建設(shè)成為戰(zhàn)略科技力量(第七條第二款)

　　? 支持高等學校創(chuàng)新科研組織模式，加強有組織科研，完善符合基礎(chǔ)學科發(fā)展規(guī)律的支持方式和評價機制，統(tǒng)籌科研資金，完善薪酬激勵制度，鼓勵和吸引科技人員圍繞戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的重大科學問題，加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，參與科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭開展的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)基礎(chǔ)理論、技術(shù)原理和前沿應(yīng)用等方面研究(第十二條第三款、第十三條第三款、第十四條第二款、第十五條第三款、第十六條第二款、第十七條第一款)

　　? 對基礎(chǔ)研究優(yōu)勢突出的高等學校給予長期、穩(wěn)定支持，允許其自主選題、自行組織、自主使用經(jīng)費開展科學研究(第十五條第二款)

　　? 支持高等學校建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設(shè)置調(diào)整機制，加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)(第十六條第一款)

　　? 支持高等學校聯(lián)合科研機構(gòu)、企業(yè)共建省高水平創(chuàng)新研究院(第六十二條第三款)

　　二、推動高等學校科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化

　　? 支持高等學校積極參與省部會商科技創(chuàng)新合作機制，共同組織實施國家重大科技任務(wù)，協(xié)同解決重大科學問題和關(guān)鍵技術(shù)問題(第二十七條第一款)

　　? 支持高等學校建立完善產(chǎn)學研合作機制，與企業(yè)共建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室(第二十七條第二款)

　　? 支持高等學校開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化活動(第二十八條第二款、第二十八條第三款、第五十二條第三款)

　　? 鼓勵高等學校創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化模式，建立完善職務(wù)科技成果賦權(quán)管理和監(jiān)督制度，探索賦予科技成果完成人職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán);采取先使用后付費等方式，將職務(wù)科技成果許可給中小微企業(yè)使用(第二十九條)

　　? 支持高等學校開展職務(wù)科技成果及作價投資形成的國有股權(quán)單列管理改革，并制定完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)管理制度(第三十條、第三十一條)

　　? 高等學校可以從橫向項目提取和發(fā)放獎酬金，結(jié)余經(jīng)費可以全部獎勵科研人員，獎勵支出納入績效工資總量并單列管理(第三十二條)

　　? 高等學校科技成果轉(zhuǎn)化收益的單位留存部分，可以用于技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的能力建設(shè)(第三十六條第二款)

　　三、加強高等學校科教協(xié)同育人體系建設(shè)

　　? 鼓勵高等學校結(jié)合實際制定實施科技人才發(fā)展計劃，完善人才使用機制(第四十九條第三款)

　　? 高等學校可以設(shè)置流動崗位，引進符合條件的企業(yè)經(jīng)營管理人才和企業(yè)科技人才從事教學科研工作(第五十二條第一款)

　　? 允許符合條件的高等學校自主開展職稱評審(第五十三條第二款)

　　? 賦予科研實力突出、科技人才集中、管理制度健全的高等學校用人自主權(quán)(第五十四條第一款)

　　? 高等學校可以根據(jù)發(fā)展需要聘用外籍科技人才(第五十六條第一款)

　　? 支持高等學校聯(lián)合科研機構(gòu)以承擔科技任務(wù)為導(dǎo)向培養(yǎng)研究生、粵港澳高等學校聯(lián)合科研機構(gòu)培養(yǎng)研究生(第五十八條第三款、第六十八條第一款)

　　? 高等學校派出的科技人才在新型研發(fā)機構(gòu)取得的業(yè)績可以同時認定為本單位的業(yè)績(第六十三條第三款)

　　四、深化高等學校科研管理機制改革

　　? 高等學校應(yīng)當完善財政科研經(jīng)費內(nèi)部管理制度(第七十七條)

　　? 支持高等學校將財政科研項目中的間接績效、從財政穩(wěn)定性支持科研經(jīng)費中提取的獎勵、高層次人才的年薪等支出納入績效工資總量并單列管理(第七十八條)

　　? 高等學校應(yīng)當依法真實、準確、完整、及時填報統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)(第八十四條)

　　? 高等學校應(yīng)當履行科技倫理管理主體責任，負責本單位科技倫理審查，加強制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、風險監(jiān)測預(yù)警、違規(guī)行為查處等管理工作(第八十六條第二款)

　　? 高等學校應(yīng)當履行科研誠信管理主體責任，加強制度建設(shè)，做好科研誠信教育培訓(xùn)工作(第八十七條第二款)

　　涉高等學校條款及注解：

　　1.省人民政府教育等有關(guān)部門應(yīng)當支持高等學校建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設(shè)置調(diào)整機制，加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)。(第十六條第一款)

　　注解：落實《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，首創(chuàng)提出支持高等學校建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設(shè)置調(diào)整機制，并支持其加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)。

　　2.支持企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)和社會組織建立完善產(chǎn)學研合作機制，共建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室等，以合作、委托、技術(shù)入股、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標準制定等活動。(第二十七條第二款)

　　注解：落實《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》(2021年)有關(guān)規(guī)定，鼓勵高等學校發(fā)揮自身科研優(yōu)勢，參與共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室等產(chǎn)學研合作平臺，打造統(tǒng)一開放、競爭有序的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　3.支持利用財政性資金設(shè)立的高等學校、科研機構(gòu)等單位建立職務(wù)科技成果賦權(quán)管理制度，完善監(jiān)督機制，在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，在科技成果轉(zhuǎn)化中探索賦予科技成果完成人職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)。(第二十九條第一款)

　　注解：針對高等學校職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”的問題，深入推進高等學校職務(wù)科技成果管理改革，落實省委、省政府關(guān)于深化職務(wù)科技成果管理改革的任務(wù)要求，明確支持高等學校完善內(nèi)部管理制度與監(jiān)督機制，在科技成果轉(zhuǎn)化中探索賦予科技成果完成人職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)。

　　4.利用財政性資金設(shè)立的高等學校、科研機構(gòu)等單位的職務(wù)科技成果，除涉及國家秘密、國家安全外，由單位自主管理、自主處置，自主決定是否進行資產(chǎn)評估，不需報主管部門、財政部門審批或者備案，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍。

　　利用財政性資金設(shè)立的高等學校、科研機構(gòu)等單位通過科技成果作價投資形成的國有股權(quán)，由單位自主管理，經(jīng)評估后可以自主處置;已經(jīng)履行勤勉盡責義務(wù)仍發(fā)生投資虧損的，經(jīng)單位審核并報主管部門備案后，不納入國有資產(chǎn)保值增值考核范圍，免責辦理虧損資產(chǎn)核銷手續(xù)。(第三十條第一款、第二款)

　　注解：省委、省政府關(guān)于深化職務(wù)科技成果管理改革明確要求推動單列管理改革任務(wù)，《條例》通過全國首次在立法中構(gòu)建職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化全流程單列管理制度體系，明確單位自主審核、處置、管理職務(wù)科技成果及其作價投資形成的股權(quán)，并對探索開展成果轉(zhuǎn)化分階段、整體性考核以及成果轉(zhuǎn)化容錯免責機制進行系統(tǒng)化規(guī)定。

　　5.利用財政性資金設(shè)立的高等學校、科研機構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當完善科研儀器設(shè)備采購內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研急需設(shè)備耗材采購流程，按照規(guī)定可以不進行招標投標程序。(第三十三條第二款)

　　注解：落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號)有關(guān)要求，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標投標程序。

　　6.符合條件的高等學校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)等單位，可以自主開展職稱評審，制定職稱評審標準、組建評審機構(gòu)以及評審專家?guī)臁?第五十三條)

　　注解：高等學校作為用人主體，職稱評審權(quán)的下放，有利于充分釋放用人主體活力。《條例》通過對接《廣東省人才發(fā)展條例》(2018)，總結(jié)《關(guān)于印發(fā)廣東省職稱評審管理服務(wù)實施辦法及配套規(guī)定的通知》(2020年)先進經(jīng)驗與做法，明確符合條件的高等學校可以自主開展職稱評審，制定職稱評審標準、組建評審機構(gòu)以及評審專家?guī)臁?/p>